中共佛山市委辦公室佛山市人民政府辦公室

印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)佛山市“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)施方案》的通知 

佛辦發(fā)﹝2015﹞9號(hào)文

各區(qū)黨委和人民政府，市委各部委、市直副局以上單位、市各人民團(tuán)體、各授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司、中央和省駐禪各單位:

《關(guān)于全面推進(jìn)佛山市“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共佛山市委辦公室

佛山市人民政府辦公室

2015年8月3日

關(guān)于全面推進(jìn)佛山市“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)施方案

為全面深化政務(wù)改革，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)模式，提高人民滿意度，在總結(jié)全市尤其是禪城區(qū)”一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就全市全面推進(jìn)”一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神指引下，匯聚全市政務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)，借鑒推廣”一門(mén)式”工作理念和”把簡(jiǎn)單留給群眾，把復(fù)雜留給政府”的服務(wù)思想，借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合全市行政資源，打破行政界限、政務(wù)樊籬和信息孤島，跨越區(qū)域、層級(jí)、部門(mén)限制，破除政務(wù)服務(wù)碎片化、條塊化、本位化，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)(街〉、村(居)四級(jí)政務(wù)管理一體化運(yùn)行機(jī)制和同城化服務(wù)模式，努力打造標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、體驗(yàn)一致、跨界協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政務(wù)服務(wù)”佛山模式”。

二、總體目標(biāo)

按照“一門(mén)式”改革理念，整合打通各級(jí)、各部門(mén)自設(shè)的“服務(wù)門(mén)”“標(biāo)準(zhǔn)門(mén)”“信息門(mén)”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從分部門(mén)、分層級(jí)、分區(qū)域分散式服務(wù)向跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域綜合化服務(wù)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)審批辦事更便捷、訴求響應(yīng)更及時(shí)、社會(huì)治理更多元，逐步形成“一門(mén)政務(wù)、兩層互動(dòng)”的服務(wù)格局?！耙婚T(mén)政務(wù)”即指打破區(qū)域、層級(jí)、部門(mén)行政界限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)無(wú)界限、行政無(wú)縫隙、標(biāo)準(zhǔn)無(wú)差異，減少部門(mén)間、層級(jí)間、區(qū)域間推誘扯皮，對(duì)外樹(shù)立“人民滿意政府”整體服務(wù)形象?！皟蓪踊?dòng)”即指線上與線下互動(dòng)、政與民互動(dòng)，按“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”管理理念打造政民互動(dòng)大平臺(tái)，通過(guò)線上與線下相結(jié)合的服務(wù)方式和大數(shù)據(jù)技術(shù)，倒逼政府部門(mén)管理服務(wù)從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)和引導(dǎo)市民積極參與到社會(huì)治理和政府管理中來(lái)，促進(jìn)政府在科學(xué)決策、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)治理、效能評(píng)價(jià)等方面充分發(fā)揮社會(huì)的力量。

三、主要內(nèi)容

確立優(yōu)化四個(gè)載體、統(tǒng)籌兩個(gè)核心的“4十2”政務(wù)服務(wù)“一門(mén)式”改革創(chuàng)新任務(wù)，“四個(gè)載體”即政務(wù)服務(wù)的門(mén)(實(shí)體大廳)、網(wǎng)(網(wǎng)上大廳)、線(12345平臺(tái)〉和端(自助終端)，“兩個(gè)核心”即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)門(mén)戶整合、流程再造、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和信息共享，構(gòu)建全市互聯(lián)互通、一體運(yùn)行的政務(wù)服務(wù)體系。

(一) 以“一門(mén)式”改革全面優(yōu)化“門(mén)、網(wǎng)、線、端”四類政務(wù)服務(wù)載體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)”一門(mén)通辦”

1.優(yōu)化四級(jí)行政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”。調(diào)整市、區(qū)、鎮(zhèn)(街〉、村(居)各級(jí)行政服務(wù)中心原有服務(wù)窗口建設(shè)模式和服務(wù)功能，將以部門(mén)為主體設(shè)置的部門(mén)服務(wù)窗口統(tǒng)一調(diào)整為以行政服務(wù)中心為主體設(shè)置的綜合服務(wù)窗口，推動(dòng)各級(jí)行政服務(wù)中心從”一樓式”服務(wù)向”一窗式”服務(wù)轉(zhuǎn)變。

一是創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，全面實(shí)施政務(wù)服務(wù)前后臺(tái)受理審批分離。在不打破各部門(mén)職能分工的基礎(chǔ)上，將各部門(mén)審批服務(wù)事項(xiàng)的咨詢導(dǎo)辦、接件受理、進(jìn)度跟蹤、結(jié)果發(fā)送等前臺(tái)服務(wù)內(nèi)容剝離出來(lái)統(tǒng)一集中到綜合服務(wù)窗口，申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)的后臺(tái)實(shí)質(zhì)性審查仍由各部門(mén)按職能分工開(kāi)展，相應(yīng)的法律責(zé)任仍由相關(guān)職能部門(mén)承擔(dān)。各部門(mén)也可根據(jù)審批服務(wù)事項(xiàng)的管理性質(zhì)和復(fù)雜程度，通過(guò)委托形式授權(quán)綜合服務(wù)窗口開(kāi)展實(shí)質(zhì)性審查，提高綜合服務(wù)窗口即辦率。建立健全前后臺(tái)服務(wù)無(wú)縫對(duì)接的運(yùn)行機(jī)制，各級(jí)行政服務(wù)中心應(yīng)在綜合服務(wù)窗口日常培訓(xùn)、業(yè)務(wù)銜接、公章使用、容錯(cuò)服務(wù)、責(zé)任追究等方面加強(qiáng)制度建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各部門(mén)為前臺(tái)服務(wù)提供業(yè)務(wù)和技術(shù)支撐。

二是分類建設(shè)綜合服務(wù)窗口。以“客戶導(dǎo)向”“需求細(xì)分”和“專業(yè)分工”為服務(wù)原則，圍繞個(gè)人辦事、企業(yè)辦事、工程建設(shè)、其他辦事四大類，每類還可按若干服務(wù)主題進(jìn)行細(xì)分，將同類或相關(guān)的辦理事項(xiàng)橫向整合集中到綜合服務(wù)窗口實(shí)行”一窗通辦”。各類綜合服務(wù)窗口服務(wù)人員和服務(wù)事項(xiàng)不再以部門(mén)身份進(jìn)行分類，各窗口服務(wù)人員按”首問(wèn)負(fù)責(zé)制”和綜合服務(wù)原則，均可受理本綜合服務(wù)窗口集中的所有服務(wù)事項(xiàng)。

三是統(tǒng)一調(diào)配綜合服務(wù)人員。綜合服務(wù)窗口服務(wù)人員的配置是實(shí)施“一窗通辦”的關(guān)鍵。各區(qū)政府可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，按集約化配置原則，通過(guò)各部門(mén)原有服務(wù)人員就地調(diào)配轉(zhuǎn)化、購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)、增加人員力量等方式解決。配置綜合服務(wù)窗口服務(wù)人員應(yīng)綜合考慮政治品質(zhì)、服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等要素?fù)駜?yōu)選用，并把綜合服務(wù)窗口優(yōu)秀服務(wù)人員作為本地區(qū)、本部門(mén)培優(yōu)晉級(jí)的優(yōu)選對(duì)象。各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，可將綜合服務(wù)窗口服務(wù)人員的編制、組織關(guān)系統(tǒng)一調(diào)整到本級(jí)行政服務(wù)中心，由行政服務(wù)中心進(jìn)行培訓(xùn)考核和調(diào)配管理。

進(jìn)度安排:2015年9月底前，各區(qū)完成自然人“一門(mén)式”綜合窗口建設(shè)，12月底前分批次推進(jìn)法人”一門(mén)式”綜合窗口建設(shè)；2015年下半年，市級(jí)完成”一門(mén)式”綜合窗口建設(shè)；2016年上半年，各區(qū)全面完成法人”一門(mén)式”綜合窗口建設(shè)；2016年下半年，全市深化完善”一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新體系改革。

2.提升網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)和應(yīng)用水平，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)”一網(wǎng)通辦”。建設(shè)完善”一廳兩網(wǎng)”，即”廣東省網(wǎng)上辦事大廳佛山分廳”和”佛山市市民網(wǎng)”(以下簡(jiǎn)稱”市民網(wǎng)”)、”佛山市企業(yè)網(wǎng)”(以下簡(jiǎn)稱”企業(yè)網(wǎng))，以個(gè)人和法人服務(wù)為中心，不斷優(yōu)化020(線下與線上相結(jié)合)政務(wù)服務(wù)模式，利用互聯(lián)網(wǎng)超時(shí)空限制及其靈動(dòng)性、便捷性特點(diǎn)，優(yōu)化組合網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)功能，打破部門(mén)、層級(jí)、區(qū)域服務(wù)分類，實(shí)現(xiàn)相同服務(wù)、關(guān)聯(lián)服務(wù)和跨部門(mén)服務(wù)”一網(wǎng)通辦”。

一是重新定制網(wǎng)上服務(wù)主題。以權(quán)責(zé)清單通用目錄為基礎(chǔ)，與實(shí)體辦事大廳綜合服務(wù)主題相一致，重新定制佛山市網(wǎng)上辦事大廳和”市民網(wǎng)”“企業(yè)網(wǎng)”兩個(gè)專屬網(wǎng)頁(yè)的服務(wù)事項(xiàng)及服務(wù)流程，對(duì)相同服務(wù)事項(xiàng)、關(guān)聯(lián)服務(wù)事項(xiàng)和跨部門(mén)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一網(wǎng)上申請(qǐng)入口，實(shí)行”一表式”申請(qǐng)，根據(jù)申請(qǐng)表單信息自動(dòng)按部門(mén)、層級(jí)、區(qū)域進(jìn)行后臺(tái)分派流轉(zhuǎn)，提高網(wǎng)上辦事便利度。

二是統(tǒng)一建設(shè)”證照管理系統(tǒng)”。按照省的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和建設(shè)要求，建設(shè)啟用全市統(tǒng)一的”證照管理系統(tǒng)”，分批分步完成歷史證照電子化，形成全市”證照庫(kù)”，按個(gè)人辦事、企業(yè)辦事、工程建設(shè)、其他辦事分類梳理申請(qǐng)材料和證照清單名錄，以居民身份證號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼、土地證號(hào)三個(gè)身份代碼為唯一身份識(shí)別和信息索引，形成”我的證照”，逐項(xiàng)完善申請(qǐng)辦事表單，加大證照數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)審批辦事”無(wú)紙化”。

三是全力打造”我的空間”。依托”市民網(wǎng)”和”企業(yè)網(wǎng)”兩個(gè)專屬網(wǎng)頁(yè)，推行網(wǎng)上辦事實(shí)名制，以居民身份證和組織機(jī)構(gòu)代碼證實(shí)名自動(dòng)綁定，全面建設(shè)開(kāi)通”我的空間”。通過(guò)信息邏輯關(guān)聯(lián)和數(shù)據(jù)沉淀集中，形成”我”的辦事信息、誠(chéng)信信息、動(dòng)態(tài)政策、材料資源庫(kù)、關(guān)聯(lián)服務(wù)定制，向用戶主動(dòng)推送各類政策和信息，增強(qiáng)辦事互動(dòng)性和數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高網(wǎng)上辦事率。

四是全方位推動(dòng)”兩廳融合”。按照線上線下相結(jié)合的服務(wù)方式，建立網(wǎng)上預(yù)審和”信任在先、審核在后”的網(wǎng)上辦事制度，推動(dòng)實(shí)體大廳與虛擬大廳辦事服務(wù)相融合。推行審批辦事網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上受理、郵政速遞、網(wǎng)上繳費(fèi)等服務(wù)，與實(shí)體大廳綜合服務(wù)窗口服務(wù)相銜接，推進(jìn)傳統(tǒng)實(shí)體大廳服務(wù)功能轉(zhuǎn)型，使綜合服務(wù)窗口成為引導(dǎo)和推動(dòng)網(wǎng)上辦事的重要平臺(tái)。

進(jìn)度安排:2015年下半年，落實(shí)全省統(tǒng)一部署，完成”三率一數(shù)”(網(wǎng)上深化率、網(wǎng)上辦結(jié)率、服務(wù)滿意率、辦事人需到現(xiàn)場(chǎng)次數(shù))指標(biāo)任務(wù)；2016年上半年，優(yōu)化組合網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)及功能，全面升級(jí)”市民網(wǎng)”和”企業(yè)網(wǎng)”;2016年下半年，全面建成”證照管理系統(tǒng)”，開(kāi)通”我的空間”。

3.拓展12345平臺(tái)服務(wù)功能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)”一號(hào)通辦”。依托市政府12345平臺(tái)進(jìn)一步整合各級(jí)各部門(mén)政務(wù)服務(wù)咨詢、訴求、投訴、舉報(bào)、建議的服務(wù)渠道，強(qiáng)化12345統(tǒng)一服務(wù)渠道、統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一辦件規(guī)程、統(tǒng)一效能監(jiān)督、統(tǒng)一數(shù)據(jù)應(yīng)用的”五統(tǒng)一”工作機(jī)制，通過(guò)12345平臺(tái)使市民訴求、辦事實(shí)現(xiàn)全媒介、全天候”一號(hào)通辦”，把12345平臺(tái)打造成群眾心目中最可信賴的政民互動(dòng)品牌。

一是拓展12345平臺(tái)的服務(wù)渠道。在整合全市電話熱線資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確12345平臺(tái)”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為主、電話服務(wù)為輔”的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，重點(diǎn)拓展網(wǎng)站、微信、微博、短信、移動(dòng)終端、自助終端等網(wǎng)絡(luò)渠道的服務(wù)，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的容量、質(zhì)量和專業(yè)化水平，爭(zhēng)取在全省乃至全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)座席過(guò)半，做到”民有所呼，我有所應(yīng)”。

二是建設(shè)全市政務(wù)服務(wù)導(dǎo)向系統(tǒng)。以12345平臺(tái)為依托，整合全市政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳、網(wǎng)上大廳、自助終端的咨詢、導(dǎo)航、預(yù)約、查詢、評(píng)價(jià)、監(jiān)控等導(dǎo)向服務(wù)功能，建設(shè)全市政務(wù)服務(wù)導(dǎo)向系統(tǒng)，為”一窗通辦、一網(wǎng)通辦、一端通辦”提供全面、精確的向?qū)椒?wù)。

三是大力推廣佛山市改革發(fā)展市民建言獻(xiàn)策平臺(tái)。充分發(fā)揮建言獻(xiàn)策平臺(tái)作用，通過(guò)12345建立完善統(tǒng)一收集整理、統(tǒng)一分發(fā)辦理、統(tǒng)一反饋答復(fù)的工作機(jī)制，倡導(dǎo)和激發(fā)廣大群眾積極發(fā)表意見(jiàn)建議。進(jìn)一步探索建立市民建言獻(xiàn)策研討交流機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，形成市民、網(wǎng)民持久的參與氛圍，全面提高政府科學(xué)民主決策水平，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。

進(jìn)度安排:2015年下半年，全面推廣改革發(fā)展建言獻(xiàn)策平臺(tái)，完成政民互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)渠道整合;2016年上半年，完成政民服務(wù)導(dǎo)向系統(tǒng)建設(shè)；2016年下半年，構(gòu)建成熟的數(shù)據(jù)整理和挖掘技術(shù)體系，為政府提供決策參考服務(wù)。

4.推廣”市民之窗”及其他自助辦事終端，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)”一端通辦”。通過(guò)建設(shè)推廣自助辦事終端，打通網(wǎng)上辦事最后一公里，在”問(wèn)”“辦”“評(píng)”等環(huán)節(jié)融合網(wǎng)上大廳、自助終端、實(shí)體大廳的服務(wù)，逐步形成”網(wǎng)上大廳辦事為主，自助終端辦事為輔，實(shí)體大廳辦事為補(bǔ)”的服務(wù)格局。通過(guò)居民身份證與終端服務(wù)卡實(shí)名綁定，實(shí)現(xiàn)憑一證(居民身份證)可在全市任何自助終端跨區(qū)域咨詢、查詢、繳費(fèi)、打證、辦事。

一是建設(shè)推廣”市民之窗”自助辦事終端。充分發(fā)揮”市民之窗”的平臺(tái)特點(diǎn)，借鑒銀行ATM機(jī)服務(wù)模式，以簡(jiǎn)單且需求量大的個(gè)人辦事為主，優(yōu)化服務(wù)界面和辦事流程，選擇部分事項(xiàng)逐漸從實(shí)體大廳撤出，實(shí)現(xiàn)全程自助服務(wù)。統(tǒng)一全市”市民之窗”的服務(wù)功能和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，打通”市民之窗”與網(wǎng)上辦事大廳業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，打造24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，辦事者憑居民身份證可在全市任何一臺(tái)終端機(jī)實(shí)現(xiàn)通辦。

二是建設(shè)推廣手機(jī)移動(dòng)辦事終端。開(kāi)通啟用手機(jī)版網(wǎng)上辦事大廳和公眾微信號(hào)，實(shí)現(xiàn)手機(jī)預(yù)約、服務(wù)大廳導(dǎo)航、辦事指南和辦事進(jìn)度查詢、繳費(fèi)支付、服務(wù)評(píng)價(jià)等功能，按成熟一項(xiàng)推廣一項(xiàng)的原則，選擇部分事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦事。通過(guò)手機(jī)服務(wù)卡綁定的居民身份信息推送”我的空間”服務(wù)。

進(jìn)度安排:2015年下半年，”市民之窗”自助終端完善布點(diǎn)、優(yōu)化功能，業(yè)務(wù)量提高100%；2016年上半年，初步完成政務(wù)服務(wù)移動(dòng)APP平臺(tái)建設(shè)；2016年下半年，完成信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市重點(diǎn)扶持項(xiàng)目規(guī)定的”市民之窗”自助終端布點(diǎn)數(shù)量，業(yè)務(wù)量占比達(dá)到10%。

(二) 以”標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)統(tǒng)一全市政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)”同城通辦”

按照全市統(tǒng)一規(guī)范的原則，推進(jìn)行政審批和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為構(gòu)建全市互聯(lián)互通、一體運(yùn)行的政務(wù)服務(wù)體系提供保障，形成以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)推動(dòng)體系化建設(shè)，市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)工作格局。

1.統(tǒng)一編制行政審批辦事標(biāo)準(zhǔn)。推廣南海區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按”細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)量權(quán)限權(quán)”的工作原則，編制公布行政審批和社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南和業(yè)務(wù)操作手冊(cè)，形成全市相對(duì)統(tǒng)一的行政審批和社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)目錄標(biāo)準(zhǔn)、要件標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)、裁量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，推進(jìn)審批服務(wù)全程標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、程序化運(yùn)行，減少審批辦事彈性空間，實(shí)現(xiàn)同城無(wú)差異服務(wù)，選擇部分事項(xiàng)試行同城通辦。

2.統(tǒng)一編制市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資建設(shè)聯(lián)合審批辦事標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合商事登記制度改革、企業(yè)投資管理體制改革、建立權(quán)責(zé)清單制度和”三單”管理制度等重大改革工作，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)登記準(zhǔn)入審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、企業(yè)投資建設(shè)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和工程建設(shè)管理審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照全市統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入和規(guī)劃建設(shè)管理的原則，統(tǒng)一全市相關(guān)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域工作協(xié)同。

3.統(tǒng)一編制行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合一窗通辦、一網(wǎng)通辦、一號(hào)通辦、一端通辦的政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新要求和行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，修訂完善《佛山行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)>>，統(tǒng)一全市政務(wù)服務(wù)形象識(shí)別和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)在鎮(zhèn)(街)和村(居)辦理為主、法人服務(wù)事項(xiàng)在市區(qū)兩級(jí)辦理為主、工程建設(shè)服務(wù)事項(xiàng)在區(qū)級(jí)辦理為主的原則，編制出臺(tái)各級(jí)各類服務(wù)平臺(tái)服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容繁簡(jiǎn)和各平臺(tái)服務(wù)條件、特點(diǎn)合理配置服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)資源，建立橫向、縱向聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，完善服務(wù)保障機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一通用與個(gè)性化實(shí)施相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范全市審批服務(wù)行為。

4.建立全市政務(wù)服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。圍繞政務(wù)服務(wù)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，以提高人民滿意度和建設(shè)法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境為衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立具有科學(xué)性、前瞻性、可操作性的政務(wù)服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和考評(píng)機(jī)制，結(jié)合政務(wù)服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)和政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，引入第三方測(cè)評(píng)，按每季度一次開(kāi)展專業(yè)化、常態(tài)化的政務(wù)服務(wù)考評(píng)工作，將政務(wù)服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)估的范疇，達(dá)到以考促改、以評(píng)促改的目的，增強(qiáng)各區(qū)、各部門(mén)落實(shí)行政審批和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

進(jìn)度安排:2015年下半年，推廣佛山市行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)全面上線；2016年上半年，全市統(tǒng)一實(shí)施行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施政務(wù)服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系；2016年下半年，實(shí)現(xiàn)同城通辦。

(三) 以”一體化”原則統(tǒng)籌搭建全市政務(wù)服務(wù)和政民互動(dòng)大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)”

整合各級(jí)、各部門(mén)現(xiàn)有信息化資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)行政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”三網(wǎng)融合”，按照”統(tǒng)一入口、統(tǒng)一出口、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)督”的”五統(tǒng)一”運(yùn)行機(jī)制，打通各級(jí)、各類服務(wù)渠道、業(yè)務(wù)流程和政務(wù)數(shù)據(jù)，在業(yè)務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)、機(jī)制等方面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)全面融合，打破行政樊籬和信息孤島，形成具有佛山特色的”大渠道”“大平臺(tái)”“大數(shù)據(jù)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)政務(wù)服務(wù)格局，為企業(yè)市民咨詢辦事提供更加暢通的服務(wù)體驗(yàn)，為政府掌握社群民意提供更加可信的數(shù)據(jù)參考。

1.全面應(yīng)用佛山市”一門(mén)式”綜合受理和協(xié)同調(diào)度平臺(tái)。按審批辦事和執(zhí)法監(jiān)督兩類分別構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)行政平臺(tái)。充分利用現(xiàn)有資源，按”一門(mén)式”改革要求升級(jí)改造通用審批平臺(tái)，全面啟用佛山市”一門(mén)式”綜合受理和協(xié)同調(diào)度平臺(tái)，統(tǒng)一全市審批服務(wù)業(yè)務(wù)入口。該平臺(tái)按業(yè)務(wù)適度分類和線上線下相結(jié)合的建設(shè)思路統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，在各部門(mén)現(xiàn)有辦事系統(tǒng)不作大改變的基礎(chǔ)上，與各部門(mén)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)行”前臺(tái)分類集中受理、后臺(tái)分工協(xié)同”的運(yùn)行模式，避免分散投資、重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)信息共享和聯(lián)動(dòng)通辦，降低管理成本。

2.建設(shè)佛山市政務(wù)服務(wù)綜合管理平臺(tái)。整合建設(shè)集政務(wù)管理、指揮調(diào)度、效能監(jiān)督、數(shù)據(jù)應(yīng)用、行政服務(wù)為一體的政民互動(dòng)綜合管理平臺(tái)。一是以12345平臺(tái)為基礎(chǔ)，整合建立政務(wù)服務(wù)和政民互動(dòng)指揮調(diào)度中心；二是以電子監(jiān)察中心為基礎(chǔ)整合建設(shè)政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督中心；三是以信息網(wǎng)絡(luò)中心為基礎(chǔ)整合建設(shè)政務(wù)服務(wù)和電子政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用中心；四是以行政服務(wù)大廳為基礎(chǔ)，整合建設(shè)集行政服務(wù)、政務(wù)調(diào)度、數(shù)據(jù)展示、群眾評(píng)議、政務(wù)公開(kāi)、研討交流等功能于一體的政民互動(dòng)綜合大廳。

3.建設(shè)佛山市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)。以”一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)改革為基礎(chǔ)，建設(shè)以信息化為手段、以網(wǎng)格化為支撐、以全程主動(dòng)服務(wù)為目的的公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)。推進(jìn)市內(nèi)系統(tǒng)逐步打通信息壁壘、實(shí)現(xiàn)全市信息互聯(lián)共享，規(guī)范信息共享范圍、共享方式和共享標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)”平臺(tái)獨(dú)立運(yùn)行、業(yè)務(wù)歸口指導(dǎo)”的管理模式，推動(dòng)部署在不同層級(jí)、不同部門(mén)、分散孤立、用途單一的各類社區(qū)信息系統(tǒng)向社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)遷移或集成。推動(dòng)各區(qū)實(shí)施”網(wǎng)格化”治理工作，實(shí)現(xiàn)基層信息數(shù)據(jù)與各職能部門(mén)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)相結(jié)合，構(gòu)建起動(dòng)態(tài)更新的基層大數(shù)據(jù)庫(kù)和信息互聯(lián)共享機(jī)制，為群眾提供便利的公共服務(wù)。

進(jìn)度安排:2015年下半年，完成”一門(mén)式”綜合受理和協(xié)同調(diào)度平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)綜合管理平臺(tái)第一期建設(shè)任務(wù)，并在各區(qū)推廣；2016年上半年，全市推廣”一門(mén)式”綜合受理和協(xié)同調(diào)度平臺(tái)，初步建成全市政務(wù)服務(wù)大后臺(tái)和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)；2016年下半年，”一門(mén)式”各系統(tǒng)平臺(tái)全面建成，數(shù)據(jù)應(yīng)用水平全面提升。

四、配套保障

（一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以市委書(shū)記任組長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)、相關(guān)副市長(zhǎng)及各區(qū)區(qū)委書(shū)記任副組長(zhǎng)的佛山市”一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委改革辦、市行政服務(wù)中心等相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為小組成員，全面負(fù)責(zé)”一門(mén)式”改革的組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)考核。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市行政服務(wù)中心，形成市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市行政服務(wù)中心牽頭協(xié)調(diào)、成員單位分工負(fù)責(zé)、各區(qū)各部門(mén)積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各區(qū)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委書(shū)記要親自抓好部署落實(shí)，各部門(mén)建立”一把手”負(fù)責(zé)制，按照市的統(tǒng)一要求，出臺(tái)本地區(qū)、本部門(mén)”一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)具體實(shí)施方案，組織推進(jìn)本地區(qū)、本部門(mén)相關(guān)改革任務(wù)。

(二)加強(qiáng)資源保障

“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)是市委全面深化改革的重點(diǎn)改革專題，契合李克強(qiáng)總理提出的”一口受理”“限時(shí)辦結(jié)”“規(guī)范辦理”“透明辦理”“網(wǎng)上辦理”等改革要求，觸及改革的”深水區(qū)”，涉及到部門(mén)職能結(jié)構(gòu)重組、人力資源整合、業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型等。各區(qū)、各部門(mén)要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委改革要求上來(lái)，遵循我市市與區(qū)財(cái)政體制，財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則，在人、財(cái)、物等方面加大資源投入，保障和落”一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)，確保”一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)在全市范圍內(nèi)順利推進(jìn)。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查

各區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和跟蹤，對(duì)工作進(jìn)展和落實(shí)情況進(jìn)行全面督促檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行研究解決；對(duì)工作落實(shí)不到位的要進(jìn)行督辦。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)察力度，對(duì)落實(shí)不力、推誘扯皮的要監(jiān)督問(wèn)責(zé)。各區(qū)要將該項(xiàng)工作作為完成市委、市政府重點(diǎn)工作內(nèi)容納入年度績(jī)效考核，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。

附件:  佛山市”一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)責(zé)任分解表

佛山市”一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)責(zé)任分解表