廣東省人民政府辦公廳印發(fā)

《關(guān)于在全省推廣一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的實施方案》的通知 

粵府辦﹝2016﹞19號文 

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：　　

《關(guān)于在全省推廣一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向省編辦反映。

廣東省人民政府辦公廳

2016年3月23日

關(guān)于在全省推廣一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的實施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號）的部署，以及省政府關(guān)于加快推行“一門式、一網(wǎng)式”（以下簡稱一門一網(wǎng)式）政府服務(wù)模式的要求，現(xiàn)就全省推廣一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革，提出實施方案如下：　　

一、總體要求　　

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持服務(wù)便民利民、辦事依法依規(guī)、信息公開透明、數(shù)據(jù)開放共享的原則，依托各級實體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，整合部門分設(shè)的辦事窗口和審批服務(wù)系統(tǒng)為政府綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，打破部門界限、政務(wù)藩籬和信息孤島，真正實現(xiàn)一個門、一張網(wǎng)辦事，管住管好政府服務(wù)的進出兩端。按照“一門在基層、服務(wù)在網(wǎng)上”的理念和線上線下緊密結(jié)合、自然人與法人分類推進的思路，積極穩(wěn)妥推行一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式，2016年底前基本完成在全省的推廣工作?！　?/span>

二、主要內(nèi)容

（一）推行一門一網(wǎng)式政府服務(wù)標準化?！?/span>

1．根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，全面梳理和公開公共服務(wù)事項目錄，標準化規(guī)范事項名稱、實施依據(jù)、服務(wù)對象、服務(wù)類別等基本要素，并按照應(yīng)進必進的原則，全部進駐實體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，為群眾提供項目齊全的公共服務(wù)?！　?/span>

2．制定行政許可和服務(wù)事項的統(tǒng)一申辦受理標準。在申辦環(huán)節(jié)重點規(guī)范受理范圍、申請條件、申請材料、辦理時限等要素內(nèi)容，依法科學(xué)合理減少申請材料，消除模糊語言、兜底條款，為群眾辦事提供清晰的指引。在受理環(huán)節(jié)重點明確受理條件及其裁量標準，大幅壓減自由裁量空間，減少群眾重復(fù)提交申請和到現(xiàn)場辦理的次數(shù)?！　?/span>

3．省、市兩級要以一網(wǎng)式服務(wù)為主，在網(wǎng)上辦事大廳現(xiàn)有公共申辦審批系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，拓展建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺，與部門審批系統(tǒng)無縫對接，并設(shè)定便捷的審查技術(shù)手段和時限提醒功能，變多網(wǎng)受理為一網(wǎng)受理。有條件的地區(qū)可探索將部門審批系統(tǒng)整合到網(wǎng)上公共申辦審批系統(tǒng)，實行一個系統(tǒng)辦理審批?！　?/span>

4．縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）兩級要構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體化公共服務(wù)體系，創(chuàng)新一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式，將實體辦事大廳按部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合服務(wù)窗口，變多頭受理為一口受理，并與網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺無縫對接。有條件的地區(qū)可將一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式延伸到村（居）?！　?/span>

5．建立前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的服務(wù)模式，將各部門行政許可和服務(wù)事項的咨詢導(dǎo)辦、預(yù)約辦事、接件受理、進度跟蹤和結(jié)果信息反饋等前臺服務(wù)，集中到實體綜合服務(wù)窗口或網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺實施；事項的審查、決定等仍由各部門在后臺開展。有條件的地區(qū)可探索群眾辦事即來即辦、立等可取的做法，由綜合服務(wù)窗口當(dāng)場出具審批結(jié)果?！　?/span>

6．以群眾需求為導(dǎo)向，對省網(wǎng)上辦事大廳主廳和各分廳、窗口的辦事導(dǎo)航進行功能拓展和界面創(chuàng)新，按照主題分類清晰直觀劃分專欄，并提供PC端、手機端及自助設(shè)備等多種渠道，為群眾提供全程在線咨詢服務(wù)，方便群眾辦事。在實體辦事大廳設(shè)置綜合咨詢服務(wù)窗口，建立前期導(dǎo)辦工作制度，為群眾提供完整清晰的服務(wù)指引?！　?/span>

（二）探索法人行政許可和服務(wù)事項一門一網(wǎng)辦理模式?！　?/span>

1．按照先易后難、成熟一個進駐一個的原則，逐步推動各部門法人行政許可事項進駐實體綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，并進行分類和標識，明確區(qū)分已進駐和尚未進駐的事項狀態(tài)，實行不同的辦事流程?！　?/span>

2．在實體辦事大廳分類建設(shè)法人事項綜合服務(wù)窗口，科學(xué)劃分服務(wù)主題，將企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營、項目投資、工程建設(shè)等相近或相關(guān)的事項，或者相同行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)的事項，整合集中到同類綜合服務(wù)窗口實行一窗通辦?！　?/span>

3．以辦理事項為主題導(dǎo)向，在網(wǎng)上辦事大廳探索整合優(yōu)化法人相關(guān)許可事項的申請材料和表單，實施前臺多事項一表式申辦受理，后臺多部門一站式并聯(lián)辦理的模式。　　

（三）推廣自然人行政許可和服務(wù)事項“一門在基層”通用模式?！　?/span>

1．深入總結(jié)佛山市自然人行政許可和服務(wù)事項一門式政府服務(wù)模式改革經(jīng)驗，統(tǒng)一該市各區(qū)、鎮(zhèn)（街）在事項、要素、流程、形象、服務(wù)等方面業(yè)務(wù)標準，真正實現(xiàn)一窗通辦，形成一門一網(wǎng)式政府服務(wù)在縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）兩級應(yīng)用的通用模式，夯實在全省推廣的基礎(chǔ)?！　?/span>

2．堅決砍掉各類繁瑣無謂的證明和手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取有關(guān)信息的，不得要求申請人提供證明材料。探索由申請人書面承諾符合相關(guān)條件并進行公示，辦事部門先予以辦理，再相應(yīng)加強事后核查與監(jiān)管。　　

3．大力推進辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新。最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，改進服務(wù)質(zhì)量。建立健全首問負責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，積極推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)。

4．按照先珠三角、再粵東西北的步驟，逐步在全省各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）推行自然人事項一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式。具體采取召開現(xiàn)場會、舉辦培訓(xùn)班和考察觀摩等多種形式，加強對各地各部門的培訓(xùn)和指導(dǎo)?！　?/span>

（四）建設(shè)上下左右無縫對接、數(shù)字貫通的電子交換共享體系?！　?/span>

1．建設(shè)全省科學(xué)統(tǒng)一、邏輯清晰的政務(wù)大數(shù)據(jù)庫，完善政務(wù)信息共享平臺，建立健全信息采集、歸類、儲存、維護機制，推動省、市、縣（市、區(qū)）三級共享交換體系建設(shè)，為政務(wù)數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨部門交換和共享提供有力支撐，夯實一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式信息化基礎(chǔ)?！　?/span>

2．建立健全政務(wù)信息交換、使用、管理機制，通過政務(wù)信息資源共享平臺，整合、打通網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺與各部門審批、事項目錄管理、電子證照等系統(tǒng)，實現(xiàn)各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各時段行政許可和服務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，促進部門服務(wù)相互銜接，變“群眾奔波”為信息服務(wù)，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”?！　?/span>

3．梳理和編制居民個人證照目錄，建設(shè)電子證照庫，深化各地各部門政務(wù)服務(wù)信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用和共享，推進身份證號作為公共服務(wù)事項、證照、材料的統(tǒng)一標識號碼，實現(xiàn)群眾辦事的一號申辦，歷史辦事數(shù)據(jù)可重復(fù)利用，從源頭上避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證件，杜絕各類“奇葩證明”、“循環(huán)證明”等現(xiàn)象，為群眾提供更人性化的服務(wù)?！　?/span>

4．以居民身份證號為唯一標識，構(gòu)建群眾辦事統(tǒng)一身份認證體系，逐步形成網(wǎng)上辦事大廳、實體辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多渠道、多形式相結(jié)合的便民服務(wù)一張網(wǎng)，實現(xiàn)群眾網(wǎng)上辦事多種渠道、一次認證、無縫切換，大幅提高公共服務(wù)的便捷性?！　?/span>

（五）強化一門一網(wǎng)式政府服務(wù)效能監(jiān)督。　　

1．在大數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)上，建立行政許可績效評估機制，對一門一網(wǎng)式政府服務(wù)進行即時績效評估，不斷提高行政許可和服務(wù)效能?！　?/span>

2．推動省網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺與效能監(jiān)督系統(tǒng)無縫對接，進一步研究完善實施在線行政效能監(jiān)察和問責(zé)機制，盡快將相關(guān)功能納入一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式。加強對行政許可和服務(wù)事項申辦、受理環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控。對擅自增加或改變申請材料、違規(guī)設(shè)置辦理條件等行為，進行紅牌警告、強制停止實施；實施辦事工作日制度，對即將超時辦理的事項，進行實時預(yù)警和黃牌警告，及時提醒相關(guān)單位加緊辦理；對超時未辦的事項進行紅牌警告和督辦；對同一事項要求群眾多次申辦、反復(fù)提供材料的，要加強監(jiān)督檢查，推動改進工作?！　?/span>

3．建立全程留痕、過往可溯、進度可查的辦事記錄與督查機制，確保所有行政許可和服務(wù)事項辦理流程、結(jié)果信息即時可查可管，實現(xiàn)過程公開、方便監(jiān)督。　　

4．建立健全一門一網(wǎng)式政府服務(wù)信息公開機制和投訴舉報機制，拓寬公眾參與監(jiān)督的途徑和渠道，讓權(quán)力在陽光下運行，及時發(fā)現(xiàn)和查處推諉扯皮、違規(guī)辦理等問題。對各地各部門一門一網(wǎng)式政府服務(wù)工作情況開展評估，定期發(fā)布績效評估結(jié)果，實現(xiàn)以評促建、以評促用。

三、組織實施　　

（一）第一階段（2016年4月底前）。　

1．統(tǒng)一佛山市各區(qū)、鎮(zhèn)（街）的自然人事項一門一網(wǎng)式政府服務(wù)標準，砍掉各類繁瑣無謂的證明和手續(xù)，推進辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新，并與網(wǎng)上辦事大廳無縫對接，形成全省一門在基層的通用模式。（佛山市政府）　　

2．在珠三角其他市的縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）啟動自然人事項一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式推廣工作。（珠三角地區(qū)有關(guān)市政府，省民政廳）　

3．在省網(wǎng)上辦事大廳現(xiàn)有公共申辦審批系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，拓展建設(shè)省網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，做好與部門審批系統(tǒng)、事項目錄管理系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)的對接及調(diào)試工作。（省經(jīng)濟和信息化委、信息中心）　　

4．制訂《廣東省簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》，推動各地各部門梳理、規(guī)范和公布公共服務(wù)事項目錄。（省推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，各地級以上市政府，省政府各有關(guān)部門）　　

5．推動第一批省直部門（2015年已進駐和2016年一季度擬進駐公共申辦審批平臺的省直部門）進駐省網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺，并按照行政審批標準化要求，編制統(tǒng)一申辦受理標準，試行統(tǒng)一申辦受理業(yè)務(wù)。（省經(jīng)濟和信息化委、編辦、信息中心，省直相關(guān)部門）

（二）第二階段（2016年6月底前）?！　?/span>

1．在粵東西北地區(qū)的縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）啟動自然人事項一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式推廣工作。（粵東西北各地級市政府、省民政廳）　　

2．制訂《推進企業(yè)投資項目一門式、一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作方案》，在投資領(lǐng)域探索法人一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式，并在省級和佛山、惠州、中山等地率先推進。（省發(fā)展改革委）　

3．制定《廣東省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃（2016－2020年）》，統(tǒng)籌建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)庫，完善政務(wù)信息共享平臺，推動省、市、縣三級共享交換體系建設(shè)。（省經(jīng)濟和信息化委，省直相關(guān)部門、省信息中心）　　

4．建立健全政務(wù)信息交換、使用、管理機制，制定相關(guān)技術(shù)標準，推動網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺與部門審批系統(tǒng)、事項目錄管理系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)、效能監(jiān)督系統(tǒng)等對接，實現(xiàn)系統(tǒng)互通、業(yè)務(wù)聯(lián)動、實時監(jiān)控。（省經(jīng)濟和信息化委、編辦、信息中心）　　

5．推動第二批省直部門（使用自建審批系統(tǒng)的省直部門）進駐省網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺，并按照標準化要求編制統(tǒng)一申辦受理標準。（省經(jīng)濟和信息化委、編辦、信息中心，省直相關(guān)部門）　　

（三）第三階段（2016年12月底前）。　　

1．基本完成全省各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）自然人事項一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式推廣工作。（各地級以上市政府，省民政廳牽頭）　

2．建成覆蓋全省的網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺，逐步推動與使用國家垂直審批系統(tǒng)的省直部門系統(tǒng)對接。（省信息中心，省直相關(guān)部門）　　

3．推動第三批省直部門（使用國家垂直審批系統(tǒng)的省直部門）進駐省網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺，并按照標準化要求編制統(tǒng)一申辦受理標準。（省經(jīng)濟和信息化委、編辦、信息中心，省直相關(guān)部門）　　

4．統(tǒng)籌構(gòu)建群眾辦事統(tǒng)一身份認證體系，逐步整合網(wǎng)上辦事大廳、實體辦事大廳、移動客戶端、自助終端等不同渠道的用戶認證。（省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、信息中心）　　

5．選擇部分辦事領(lǐng)域，推動實施前臺多事項一表式申辦受理，后臺多部門一站式并聯(lián)辦理的審批模式。（省編辦、信息中心，省直相關(guān)部門）　　

6．建立健全一門一網(wǎng)式政府服務(wù)績效評估、信息公開和投訴舉報機制，開展督促檢查和績效評估工作。（省編辦）　

四、保障措施　　

（一）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。各級政府要切實加強對一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其作為推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要內(nèi)容，納入各級推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組的重點改革任務(wù)統(tǒng)籌部署推進。各部門要充分認識一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的重要意義，將其列入重要改革日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確工作時間表、路線圖，細化分工，責(zé)任到人，攻堅克難，確保改革措施落實到位?！　?/span>

（二）資金保障機制。按照全省一盤棋和成本效益的要求，由省統(tǒng)一負責(zé)，在省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)的基礎(chǔ)上，省信息中心統(tǒng)一申請、統(tǒng)籌開發(fā)，省財政統(tǒng)籌保障全省推廣一門一網(wǎng)式政府服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)資金，省發(fā)展改革委統(tǒng)一立項，省財政廳統(tǒng)一撥款，避免因?qū)訉佣囝^開發(fā)、重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的資源浪費、信息孤島等問題，確保上下左右無縫對接、數(shù)字貫通?！　?/span>

（三）運轉(zhuǎn)保障機制。為形成改革合力，加快一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革進度，在省一門式政務(wù)服務(wù)改革專責(zé)工作小組框架下，明確各部門的職責(zé)分工，各負其責(zé)，抓好落實。省編辦負責(zé)專責(zé)小組日常工作，會同其他成員單位起草相關(guān)政策文件，負責(zé)推進行政審批標準化，并根據(jù)一門一網(wǎng)式政府服務(wù)體系建設(shè)進展情況，推動簡化優(yōu)化行政許可和服務(wù)事項辦理流程；省發(fā)展改革委負責(zé)統(tǒng)籌推進投資領(lǐng)域的一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革；省經(jīng)濟和信息化委、省信息中心統(tǒng)籌負責(zé)全省一門一網(wǎng)式政府服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，抓好技術(shù)攻關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決存在問題，以完善的技術(shù)手段和路徑精準高效支撐一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革；省民政廳會同省公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委等有關(guān)單位，負責(zé)統(tǒng)籌服務(wù)事項的一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革?！　?/span>

（四）督查保障機制。要將全省推廣一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作作為省政府重點督查事項，由省府辦公廳牽頭對工作進展和落實情況進行全面督促檢查，定期通報工作進展情況，及時研究解決對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對工作落實不到位的進行約談和督辦，推動各地各部門按時保質(zhì)完成任務(wù)。　　

附件：省直有關(guān)部門進駐省網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺安排　　　

第一批（20家）：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、民族宗教委、安全廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、國資委、體育局、海洋漁業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、旅游局、人防辦、鹽務(wù)局、氣象局、地震局。（2016年3月底前完成進駐）　　

第二批（13家）：省編辦、科技廳、司法廳、國土資源廳、交通運輸廳、水利廳、衛(wèi)生計生委、統(tǒng)計局、工商局、法制辦、金融辦、中醫(yī)藥局、檔案局。（2016年6月底前完成進駐）　

第三批（10家）：省教育廳、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳（含外專局）、環(huán)境保護廳、審計廳、地稅局、新聞出版廣電局、知識產(chǎn)權(quán)局、食品藥品監(jiān)管局。（2016年12月底前完成進駐）